一段時間前，東城區(qu)的(de)(de)甘(gan)柏社區(qu)進行(xing)了舊(jiu)社區(qu)的(de)(de)改(gai)造，許(xu)多(duo)單(dan)建(jian)了無(wu)障礙坡道，讓行(xing)動不便(bian)的(de)(de)老人滿心歡喜。但由于半地下室(shi)居(ju)民擔心采光和隱私，這(zhe)些坡道建(jian)成一個月左右(you)就全部(bu)拆除了。這(zhe)件事也引起了很多(duo)居(ju)民的(de)(de)質疑(yi):坡道的(de)(de)建(jian)設和拆除太隨(sui)意了。不是浪費資源嗎？

反映
坡道突然被拆除
新柏小區的老舊小區(qu)改造于去(qu)年底啟(qi)動，包含小區綠化、樓體外立面、上下水改造等內容。由(you)于小區里住著不少老人，屬地東華門街(jie)道在征求(qiu)業(ye)委會(hui)同意(yi)后，把單元門口的無障礙改造列入其中。今年9月，無障礙坡道基本建成。
居民蘇(su)先(xian)生已經80多歲了(le)。由(you)于腿腳不便，單元門口的臺階對(dui)(dui)他來說非常困難。由(you)于身(shen)體原因，他的妻子一年四季(ji)都不容易在(zai)家外出。蘇(su)先(xian)生很(hen)高興看到樓門口要建(jian)一條無障礙(ai)坡(po)(po)道。另一位(wei)居民杜先(xian)生也對(dui)(dui)此充滿期(qi)待：我妹(mei)妹(mei)是殘疾人(ren)。我母親93歲了(le)。老人(ren)坐輪椅很(hen)難上下樓梯。我們全家都期(qi)待著建(jian)造無障礙(ai)坡(po)(po)道。
據了(le)解，甘柏(bo)社區有(you)4棟建(jian)筑。除22號樓的(de)(de)單(dan)(dan)元門與地(di)面齊平外，其他(ta)3棟建(jian)筑共有(you)13個單(dan)(dan)元的(de)(de)臺(tai)(tai)階(jie)(jie)，均納入(ru)無障礙(ai)改造(zao)范圍。經過一(yi)段(duan)時間的(de)(de)施工，居(ju)民(min)發(fa)現單(dan)(dan)元前的(de)(de)原(yuan)臺(tai)(tai)階(jie)(jie)向前延伸了(le)一(yi)段(duan)距離(li)，進出空(kong)間變得更加(jia)寬敞(chang)。最大的(de)(de)變化是在臺(tai)(tai)階(jie)(jie)的(de)(de)一(yi)側增加(jia)了(le)幾(ji)米長的(de)(de)無障礙(ai)坡道。
然(ran)而，快樂還沒有結(jie)束(shu)，一(yi)個令人困惑的場景就發(fa)生了(le)。無障礙坡(po)道基(ji)本(ben)完工后不(bu)久，它就被完全拆除了(le)。11月21日，當記者參觀現場時(shi)，幾(ji)名(ming)居民指著坡(po)道的遺跡，遺憾(han)地(di)(di)說，原來(lai)的無障礙坡(po)道位于臺(tai)階一(yi)側，離(li)半(ban)地(di)(di)下室居民的窗戶不(bu)遠，現在不(bu)復存在，只保(bao)留(liu)臺(tai)階，兩側安(an)裝了(le)新的扶手(shou)。
質疑
剛建成拆造成浪費
杜先生(sheng)帶著記(ji)者來(lai)到(dao)社區的(de)一(yi)個垃圾桶(tong)站，墻上堆著許多石頭和其他材料。這些最(zui)初是(shi)用來(lai)建(jian)造無障(zhang)礙坡道的(de)。當時，一(yi)些建(jian)筑還沒有(you)完全結束，但現在只能(neng)閑置了。
杜(du)先生說，既然施工方案已經確定(ding)，為什么(me)要拆(chai)除所(suo)有基(ji)本(ben)的坡道？有關部門在施工前是否制定(ding)了足(zu)夠的計劃？
訪問當天，記(ji)者還注意(yi)到一些單元樓前堆放(fang)著許多(duo)無障礙扶手(shou)。與安裝在臺階上(shang)(shang)的(de)扶手(shou)不同，地(di)面上(shang)(shang)只(zhi)有三(san)四(si)個欄桿，欄桿間距很大，約50或(huo)60厘(li)米。
一(yi)位居民拿起地上的扶手，對記者進行了比較：原來單位門前安裝的扶手都地上。我們擔(dan)心如此大的間距，老年人和兒童在使(shi)用時會發生(sheng)事故。反映(ying)后，他們被(bei)更多(duo)的欄桿所取代。
看著堆放在地上的扶手(shou)，一位居(ju)民坦(tan)言，在安裝扶手(shou)之前，有關部門缺乏相應(ying)的規劃。這些材料都浪(lang)費了，真(zhen)的很苦(ku)惱，不知道以后怎(zen)么處(chu)理。
如何解決無(wu)障礙坡(po)道(dao)被拆除的居(ju)民出行問題(ti)？記者(zhe)看到(dao)，單位門前(qian)有(you)一條無(wu)障礙服務提示，上(shang)面有(you)服務熱(re)線。
開(kai)打開電話號碼后，接線(xian)員說(shuo)他們是社(she)區物業，可以提供免費的移動坡(po)道服務。然而，移動坡(po)又大又重，他不能單(dan)獨送到(dao)指定的地方，必須(xu)有人來(lai)協(xie)助搬運。

隨后，記者來到物業辦公室，工作人員指著角落里的一個大紙箱，即折疊的移動坡道。該設備只能在單元樓門口的臺階上使用，進門后的樓梯不能使用。工作人員反復向記者確認是否考慮清楚，是否愿意把它搬到單元樓前。

移(yi)動坡(po)(po)(po)道不方便，所(suo)以利用(yong)率不高。我們認為這個設備不實用(yong)。杜先生(sheng)說，有(you)時沒有(you)人(ren)接聽(ting)服務(wu)電話(hua)，也(ye)不能隨叫隨到(dao)。每個人(ren)都擔心，一旦老(lao)人(ren)在半夜發生(sheng)緊急情況，當他需(xu)要使用(yong)坡(po)(po)(po)道時，他無法及時得到(dao)響應。此(ci)外，坡(po)(po)(po)道必須由專人(ren)移(yi)動，老(lao)人(ren)很(hen)難離開。
回應
拆除坡道系事出有因
記者從屬地東華(hua)門街了解到，甘柏社(she)(she)區是2020年北京老社(she)(she)區改造項目，總戶(hu)數(shu)329戶(hu)，常住人(ren)(ren)口610人(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)60歲以(yi)上居(ju)(ju)民213人(ren)(ren)，占35%。2020年4月，在居(ju)(ju)民改造意見(jian)調查過程中(zhong)，完善無(wu)障(zhang)礙設(she)施的同意率為92%。因此，在設(she)計方(fang)案中(zhong)，計劃在甘柏社(she)(she)區3棟樓13個(ge)單元前(qian)增加坡道(dao)、扶(fu)手等(deng)無(wu)障(zhang)礙設(she)施。2020年8月，改造方(fang)案在社(she)(she)區公布(bu)了一周。公示期間(jian)，社(she)(she)區居(ju)(ju)民對(dui)安裝坡道(dao)沒有意見(jian)和建議。
根據施(shi)工(gong)進(jin)度，施(shi)工(gong)單位(wei)于今年(nian)8月開始進(jin)行坡(po)道(dao)施(shi)工(gong)。在施(shi)工(gong)過(guo)程中(zhong)，上述13個單位(wei)的(de)多名半(ban)地下室居民多次反對安裝(zhuang)坡(po)道(dao)，認為(wei)坡(po)道(dao)會影響窗(chuang)戶照明，行人會通(tong)過(guo)坡(po)道(dao)侵犯個人隱私(si)。
記者(zhe)在現場根據居民所(suo)指的(de)(de)坡(po)道遺跡判斷，原坡(po)道距半地下空(kong)窗約1米，部(bu)分(fen)居民窗臺(tai)(tai)延伸(shen)部(bu)分(fen)空(kong)間，靠近坡(po)道，只有幾(ji)十(shi)厘米。居民提(ti)供的(de)(de)相關照片顯示，坡(po)道有一定(ding)的(de)(de)高度，確(que)實部(bu)分(fen)阻擋了(le)半地下室的(de)(de)空(kong)間。半地下室窗臺(tai)(tai)的(de)(de)這部(bu)分(fen)空(kong)間，有些居民設置了(le)擋板(ban)，有些沒有設置，如果有人走在坡(po)道上，真的(de)(de)很容(rong)易看到窗臺(tai)(tai)。
為了(le)(le)充分了(le)(le)解居(ju)民(min)的(de)需求，9月，東華(hua)門街城市管理辦公(gong)室(shi)(shi)對13個單位35戶半(ban)的(de)地下室(shi)(shi)業主進行(xing)(xing)了(le)(le)新(xin)一輪的(de)征求意(yi)(yi)見。80%的(de)業主不同(tong)(tong)意(yi)(yi)增加坡(po)道(dao)(dao)。同(tong)(tong)意(yi)(yi)的(de)7戶業主均為住在中間房屋類型的(de)居(ju)民(min)，不涉及靠近自己窗戶的(de)坡(po)道(dao)(dao)。同(tong)(tong)時，街道(dao)(dao)城市管理辦公(gong)室(shi)(shi)與社(she)區、建設方(fang)物業等單位召開(kai)了(le)(le)甘柏(bo)社(she)區行(xing)(xing)業委員會(hui)會(hui)議，討(tao)論了(le)(le)單位前坡(po)道(dao)(dao)的(de)施工情況(kuang)，同(tong)(tong)意(yi)(yi)取消坡(po)道(dao)(dao)。
街道(dao)還邀請殘(can)疾人聯合會無障礙專(zhuan)家(jia)到(dao)社區進行現場調查，并(bing)嘗試(shi)提出(chu)坡(po)(po)道(dao)替代方案。根據專(zhuan)家(jia)和設計(ji)單(dan)位的專(zhuan)業意見，社區大部分單(dan)元(yuan)前的人行道(dao)寬度約為4米。坡(po)(po)道(dao)不(bu)僅應(ying)符(fu)合技術規范(fan)，而且不(bu)應(ying)影響半(ban)地下室居民的生活。在(zai)這(zhe)種情況(kuang)下，無障礙坡(po)(po)道(dao)施工方案不(bu)能(neng)設計(ji)出(chu)讓所有人都滿意的方案。
東華(hua)門街(jie)與(yu)參(can)與(yu)者充分研究，與(yu)東城區(qu)住房和城鄉發展委員(yuan)會溝通(tong)，為了不影(ying)響(xiang)半地(di)下室居(ju)民(min)的日常生活，盡可能滿(man)足居(ju)民(min)的無(wu)障(zhang)礙(ai)出行需(xu)(xu)求，決定取消單(dan)元前坡(po)道(dao)(dao)，恢復臺階，由物(wu)業(ye)公司購買移動坡(po)道(dao)(dao)，在單(dan)元門口安裝無(wu)障(zhang)礙(ai)標志(zhi)，宣傳聯系電(dian)話，為有需(xu)(xu)要的業(ye)主提供無(wu)障(zhang)礙(ai)坡(po)道(dao)(dao)服務(wu)。移動坡(po)道(dao)(dao)很(hen)長2.4米，寬0.75米，已投入使用。同時(shi)，街(jie)道(dao)(dao)敦(dun)促物(wu)業(ye)公司加強值班，確保(bao)服務(wu)電(dian)話響(xiang)應24小時(shi)，有效滿(man)足居(ju)民(min)無(wu)障(zhang)礙(ai)出行需(xu)(xu)求。
另外(wai)，在(zai)甘柏小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)改造中，街道(dao)及設計單位考慮到(dao)老舊小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)居民的年(nian)齡結構(gou)，對(dui)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)適老化進行(xing)了四個方面(mian)的提升：一(yi)是在(zai)樓(lou)(lou)道(dao)口(kou)臺(tai)階增設欄桿扶(fu)手(shou)(shou)；二是在(zai)半地下至(zhi)樓(lou)(lou)道(dao)口(kou)靠墻一(yi)側增設扶(fu)手(shou)(shou)；三是取(qu)消(xiao)瀝青路與鋪裝路面(mian)交界(jie)處的臺(tai)階，實(shi)現小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)公共空間無障得通(tong)行(xing)；四是對(dui)原來不(bu)同高(gao)度的單元門口(kou)臺(tai)階進行(xing)了規范(fan)，統(tong)一(yi)成15厘米高(gao)度，符(fu)合(he)新的設計規范(fan)和適老化需求。
東華門街相關工作(zuo)人員表(biao)示，老社區(qu)綜合整治工作(zuo)結束后，短期內無(wu)計劃重建包括無(wu)障礙坡道(dao)在內的社區(qu)公(gong)共設(she)施。
專家
無障礙改造需要加強溝通
針(zhen)對當(dang)地街道(dao)的(de)回應，社區行業委(wei)員會(hui)的(de)一名工作人員表(biao)示(shi)，在相關協調(diao)會(hui)議上(shang)，他們(men)沒有明確表(biao)示(shi)坡道(dao)拆除。行業委(wei)員會(hui)希(xi)望街道(dao)能(neng)夠協調(diao)一個(ge)令各方(fang)滿意(yi)的(de)計劃，不(bu)能(neng)簡(jian)單地拆除。
許多居民認為，隨著《北京市(shi)無障礙環境建設條(tiao)例》的出臺，在條(tiao)件允許的老(lao)社區進行無障礙改(gai)(gai)造(zao)(zao)是(shi)大勢所趨(qu)。雖然可能會遇(yu)到(dao)各種限制，但地方政(zheng)府應積極協調，而不是(shi)簡(jian)單地建造(zao)(zao)或拆除。否則，一(yi)旦錯過了(le)改(gai)(gai)造(zao)(zao)的絕佳時機，以(yi)后(hou)就很難改(gai)(gai)造(zao)(zao)了(le)。
北(bei)京大學建筑與景觀設(she)計學院副教(jiao)授李迪華長(chang)期關注(zhu)無障礙(ai)環境建設(she)。他認為，在社區公共環境中確定(ding)居民(min)的照明和(he)隱私是否受到(dao)影(ying)響(xiang)需(xu)要(yao)一(yi)定(ding)的判斷依據。即使(shi)已(yi)建成的無障礙(ai)設(she)施(shi)影(ying)響(xiang)了一(yi)些居民(min)，解決(jue)問題的方法也不止一(yi)種，相關部門可能做(zuo)得不夠。
李迪華(hua)說，無障礙(ai)環境建(jian)設確實是一(yi)個大趨勢(shi)。即使現在拆(chai)除了已建(jian)成的(de)設施，未來(lai)也可能需要(yao)(yao)重建(jian)。同時，無障礙(ai)環境建(jian)設是一(yi)項技術性很強(qiang)的(de)工作，需要(yao)(yao)綜合精心設計，兼顧各方居(ju)(ju)民(min)的(de)利益(yi)。在舊社區建(jian)設改造過程中，要(yao)(yao)充(chong)分聽取居(ju)(ju)民(min)的(de)意(yi)見，遇到分歧時要(yao)(yao)謹慎。有關部門要(yao)(yao)深入溝通(tong)(tong)協(xie)調，通(tong)(tong)過補償(chang)等(deng)方式調和矛盾，引導(dao)居(ju)(ju)民(min)盡可能達成協(xie)議，避(bi)免因溝通(tong)(tong)不暢而損害居(ju)(ju)民(min)利益(yi)或產生對(dui)立情緒(xu)。